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      负面清单离再生资源行业还有多远?汽车拆解或

      发布时间:2015-11-03 00:00浏览次数:
      国务院负面清单政策出台,预示着传统的企业资质行政审批制度已进入倒计时。负面清单的推出是中国在投资准入实践改革中迈出的关键一步。
        10月19日,国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,指出“对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,政府不再审批”,并明确了时间表:从2015年12月1日至2017年12月31日,在部分地区试行市场准入负面清单制度,探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制,2018年起将在全国范围实行统一的市场准入负面清单制度。
        同日,国家发展改革委体改司就《意见》答记者问时指出,市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类,对禁止准入事项,市场主体不得进入;限制准入类,可按照两种准入方式提出申请,批准后方可进入。
        负面清单制度对打破各类隐形壁垒,营造公平、透明、健康的市场环境,推动行业发展意义深远。
        或影响汽车拆解产业格局
        再生资源与环保行业虽同属于循环经济范畴,但两者的行业属性却有很大差别,水处理、固废处理等属于市政公用事业,收益依靠政府的财政支付,而再生资源行业不具有自然垄断的服务属性,属于一般性竞争性行业,市场化程度相对较高。
        而报废汽车领域却与此不同,回收、拆解采取资质认定制度,由省商务厅依照地区汽车存量进行审批,带有一定程度的垄断属性。截至2014年,全国获得拆解资质的企业数量共达597家。
        近几年,在各种优惠政策的刺激下,报废汽车领域风生水起,投资热度不减。主要原因是,尽管报废汽车产业存在回收量低、企业“同质化”竞争严重、因下游钢铁需求萎缩导致利润下滑、经营税负高等诸多问题,但是随着报废汽车量的大幅增加、鼓励报废汽车“五大总成”再制造等行业远景逐渐清晰,一些资本通过收购并购等方式争相进入,令不少企业感叹“竞争太激烈,钱不好赚了”。
        在此背景下,负面清单的推出降低了市场准入门槛,会加剧竞争态势,失去“最后一根稻草”的汽车拆解产业,情况又将发生怎样的变化?
        “负面清单对报废汽车回收拆解领域或有影响,一旦实施,或许会导致产业整合速度加快。”一位业内人士对易再生网说。
        近期,天奇股份、格林美、桑德环境等大型企业已屡有动作,加紧在汽车拆解领域布局。自2011年天奇股份与德国ALBA公司在废旧汽车回收与拆解领域展开深度合作开始,到2014年收购永正嘉盈、苏州再生股权,打造废旧汽车回收、拆解、破碎、分拣及销售的产业链,再到2015年定增收购力帝集团和宁波回收,天奇股份正稳步进军废旧汽车回收拆解产业;格林美在武汉、天津、江西已建成报废汽车处理基地,2015年10月13日又与三井物产株式会社签署了《关于报废汽车产业战略合作的备忘》,决定扩大在中国报废汽车业务及其下游产业链的全面合作;桑德环境自2011年进入再生资源行业,近期于2015年9月底在天津东疆保税港区以自有资金5亿元设立全资子公司桑德再生,整合桑德环境旗下的再生资源业务,目前公司在湖南和湖北两地已投资运营了两个报废汽车拆解项目,未来将通过资本实力整合更多报废汽车领域的优势资源。
        这些大型企业的进入无疑将会提高行业的集中度,改变产业现有格局。他们挟雄厚资金及市场资源所打造的核心竞争力,在为行业带来更多新理念、新模式、新技术的同时,也令中小企业压力倍增,这些“搅局者”的出现会加速弱小企业被淘汰出局。
        此外,负面清单对再生资源其他领域的影响或许并不明显。有业内人士认为,“负面清单模式对电废领域的影响不大。”
        上述人士指出,在电器电子废弃物处理产业中影响最大的因素不是资质审批环节,而是能否被纳入国家废弃电器电子产品处理基金补贴名单。按照补贴规定,电废拆解企业拆解一台电视机补贴标准是85元,电冰箱80元/台,洗衣机35元/台,空调器35元/台,废电缆、微型计算机85元/台。能否获得补贴,是电废企业能否赢利的一道分水岭。据悉,目前已获得该补贴的企业有109家。
        “通过负面清单改变电废目前的状态比较难,是否有其他影响目前我们还看不清楚。”业内人士纷纷表示。
        但是可以肯定,按照负面清单原则,减少对再生资源的前置审批,会提高行业的市场化程度,对于行业发展是一次难得的机遇。
        再生资源行业应做好哪些准备?
        再生资源作为战略性新兴产业重要的组成部分,近几年发展迅猛,但与发达国家相比,我国的行业水平还有相当差距。
        在全面实施负面清单制度、放宽行业准入之前,再生资源行业应加强以下几方面建设,提前做好准备:
        其一,完善行业发展政策、抓紧制定行业标准,营造依法平等、公平透明的市场环境;
        其二,行业要加强自律,企业要加强核心竞争力的培养。生态文明作为重要目标写入“十三五”规划,环保作为国策在再生资源行业应更加受到重视,“清洁”、“再生”作为主基调促进行业的转型升级,而企业为应对更加激烈的竞争,应注重深加工和再生利用,重点打造企业品牌;
        其三,建立行业信息平台,借助互联网思维促进传统产业转型。利用物联网、大数据、云平台等现代技术,整合信息流,使产业之间产生协同效应,形成一个完整的再生资源生态系统。
        《意见》指出,负面清单要坚持循序渐进的原则,在取得可复制、可推广的经验后全面推开。尽管仍然处于“山雨欲来风满楼”的试点阶段,但是也应引起再生资源行业的足够重视,因为两年时间对于行业要适应新变化来讲,时间并不算太长。
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